2009年，是保障性安居工程投资最多，也是建设规模最大的一年。各地在完成建设任务之余，把更多的精力投入到了保障性住房质量监管、保障模式创新、保障范围扩大、资金来源扩大中。同时，经国务院同意，住房和城乡建设部牵头，国家发改委、财政部等20余个部门组成了保障性安居工程协调小组，加强了对保障性安居工程建设的组织协调，确保了今年建设任务的顺利进展。

     廉租房经济适用房规模创纪录

     2009年，中央大幅度增加了对中西部地区廉租房建设的补助资金。住房和城乡建设部会同国家发改委和财政部制定了《2009~2011年廉租住房保障规划》和2009年廉租住房建设计划，及时将任务和中央补助资金分解下达到地方。各省（区、市）普遍制定了本地区廉租住房保障规划和计划，建立了省级住房保障专项补助资金。1月~11月，全国廉租住房新开工158.4万套，并通过购买、改建及城市棚户区改造等手段筹集26.6万套，合计新增廉租住房185万套，超额完成年度计划。全国共新增发放租赁住房补贴80万户，新开工经济适用住房124.3万套。据统计，380多万户城市低收入住房困难家庭的住房问题得到解决。

     同时，一些地方结合实际，加强和完善了保障房的管理工作。如变政府划拨土地为出让土地、以购房家庭与政府资助的比例形成“共有产权”，买卖价格与市场接轨。这种市场化保障性住房建设模式在江苏淮安已初见成效，长期困扰保障房建设的准入和退出机制，通过这个试点正在得到初步解决。

     在完成建设任务的基础上，各地对保障性住房的质量更加关注。北京市保障性住房工程质量启动社会公众监督机制，保障房“工地开放日”将成为常态，每个保障房项目入住前都将组织业主代表参观。对保障房项目质量的监督，除各区县监督站每月网格检查、抽查，专家不定期抽查外，具备相应资质的检测单位将作为第三方进行抽样检测。如果一个项目或者一个企业多次出现问题，将被停止招投标资格。此外，施工方必须在保障房交用后建立现场售后维修办公室，及时维修房屋并主动进行回访。

     公共租赁房开始试水

     2009年，各地在做好经济适用房和廉租住房建设的同时，结合各自实际情况，继续积极创新住房保障模式。针对城市中等偏下收入家庭的住房需求，一些城市着力推动了公共租赁房的建设。

     如北京市，截至2009年11月，已有11个公租房项目开工建设，建设、收购公租房51.5万平方米，可提供房源7400多套，全年任务提前完成。这也标志着北京市住房保障体系正从原来的“以售为主”开始向“租售并举”变轨。在公共租赁房建设收购管理等方面，北京市已经初步形成了一套“政府主导、市场运作、惠及于民、持续发展”的新机制，持有主体的创新、建设方式的多元，确保了公租房建设和管理的可持续发展。

     如常州市在2009年年初成立了公共住房建设投资发展有限公司，搭建起了保障房建设的投融资平台。目前，该公司已落实了30多亿元融资额度，给今后几年公共租赁房的开发建设在资金上铺平了道路。由于投资公司的资产质量较高，还款渠道多元而稳定，各金融机构纷纷主动给予融资支持，使得投资公司这个住房保障投融资平台具备了可持续的投融资能力，能够在较长时期内保证对住房保障事业的稳定投入。

     棚户区改造与农房危改试点进展顺利

     2009年，林区、垦区、煤矿棚户区改造全面启动。据统计，2009年1月~11月，林区棚户区危旧房改造开工14.7万套，按计划全部开工；垦区危旧房改造开工17.9万套，占计划总户数的75.2％；煤矿棚户区改造完成投资181亿元，占总投资的69％。

     在农村危房改造试点工作方面，住房和城乡建设部配合国家发改委和财政部及时下达了40亿元中央补助资金，并会同相关部门制定了改造试点工作的指导意见。1月~11月，全国农村危房改造已经开工72万户，占计划总户数的91％；建筑节能示范开工1.27万户，占计划户数的84.7％。

     住房公积金酝酿支持保障住房建设

     截至2009年11月底，全国住房公积金缴存人数、缴存余额和个人贷款余额同比分别增长4.97％、21.6％和40.54％，对促进居民住房消费、改善居民居住条件，特别是中低收入家庭住房条件，发挥了积极作用。