同志们：
今天会议的主题就是认真贯彻全市经济工作会议和前不久召开的“两会”精神，总结2009年的工作，全面谋划好2010年的工作，下面，我讲三个方面的情况和意见：
一、关于2009年城市建设工作情况
2009年，是我市城市建设工作迈开步伐、大干快上的一年，全市建设系统上下紧紧锁定市委市政府“项目建设年”的总体目标和建设人民满意政府的各项任务，以人为本、务实奋进，注重项目建设的科学统筹，深入抓行业的各项管理与服务，促进了全市经济的协调发展。
（一）抓城市道路建设，推进城市扩容
基本完成了项目建设年的目标任务。建设系统负责的19个项目中，以朗州路北延、三闾南路、朝阳中路为重点，全面推进各项道路工程建设。2009年建设局系统组织实施的项目任务工作量大、任务繁重、人员力量不足，且实施过程中的各种矛盾和问题也异常突出。因此，我们采取超常措施，集中力量，积极主动，加强与相关工作部门的协调配合，克服时间紧、拆迁安置补偿任务重的突出矛盾，使大部分项目如期开工，重点解决了道路建设过程中杆线建设与转移的管理体制问题。特别是朗州路北延工程，在短短8个月内保质保量如期竣工通车，迈出了城市北拓的第一步，确保了体育生态园的顺利开园，创造了道路建设史上的奇迹。工程建设过程中，系统各单位在园林绿化配套、自来水改管转管、质量安全管理、预决算审查、招投投标监管上联动配合，保证了项目建设的有序和规范。
（二）抓城市配套服务，建设人民满意政府
民心工程取得实效。街巷整治方面，根据市民反映的急需困难，搞好调查摸底。市城区51个街巷整治和10处社区改造项目全部完成后，追加的1000万元创建项目也全面完成，做到了从实际出发，真正为民解难；市直改制企业社区基础设施配套方面，对全市改制企业社区的基础设施配套情况进行全面现场调查，制定了详细方案，江北城区和德山改制企业社区的年度改造任务全面完成，县市区的桃纺社区、石门所属的部分改制企业社区已基本完成改造；渔民解困工作方面，抽派专人配合各县市区搞好渔民安居工程建设，建成743户，确保了质量安全。
公用事业稳步发展。在确保城市市政公用设施正常运行的前提下，认真研究和解决城市发展过程中的配套和完善问题：启动了“五县一市”管道燃气工程，积极协调投资主体与北京高端接触，获得了中石油的供气承诺，完成了特许经营招标，启动了皇木关至临澧的第一期工程；抓好城市供水水质保障和设施改造项目规划的申报工作，开展了城市饮用水应急备用水源工程的调研，以应对突发事件，确保城市供水安全；推进油改气工程，完成2座加气站的建设；完善了丹阳路、沅安路路灯新建改造工程；开展了城市水污染治理的专题调研，对城区的每一条水系和机埠，包括弱势群体生活区域的多个具体问题进行了调研，提出了江北城区水污染治理的科学建议。
园林绿化美化提升形象。完成了德山二桥桥头、绿岛新村、穿紫河风光带晓岛段绿地等一批续建绿化项目和火车站两侧、沙河路等一批绿化新建改造项目，主动对接跟进全市各个重点项目建设的绿化方案审查与技术服务，协助做好丁玲公园的前期工作；突出抓好城市花化工作，重点抓了桃花源旅游节、国庆中秋节的街头摆花和春节花化的准备工作。
行业管理与维护水平明显提升。深入开展了市政公用行业“质量效益管理年”和园林绿化行业的“维护养管年”活动，实现了降本增效，提高了精细化管理水平，确保了工程优质；建立了城市公用服务行业的应急管理制度，增设了城市排水预警系统，确保暴雨季节的及时启排；打造“服务型管理”特色，制定了市政“110”接警后，30分钟内必须赶到现场并设置警示标志、建成主干道1小时内处理完毕、街巷2小时内处理完毕的工作标准。
污水设施建设如期推进。按照省城镇污水处理设施建设“三年行动计划”的进度节点要求，建设局加大指导和督导协调力度，坚持每月督导、按月通报，各县市区积极主动搞好工作对接，使各个污水处理厂的建设有序组织和快速推进，完成了7座污水厂年底通水运行的目标，汉寿县提前完成目标，受到省政府检查验收组的认可和奖励；德山污水处理厂的建设通过多方协调与努力，理清了股东双方的合同纠纷，重新与台湾投资方签约并进入启动阶段。
满意政府工作取得实效。保质保量完成了省、市政府为民办实事的各项任务；推进政务公开，对建设信息网站进行了全面升级，方便市民查询；建立了建设系统四个网上市民在线诉求处理平台，明确专人负责，做到快捷处理；抓好扶贫帮困和“双联”工作，为点村解决了饮水、群众文化活动室、村部建设等具体问题；认真落实办理人大、政协提案建议；及时调处群众信访，接访率、回复率、息访成功率均为100％，处理满意率达85％以上。尤其是在建筑业、房地产开发行业的稳定上做了大量工作，特别是在房屋质量投诉、房地产开发项目停工、工程款拖欠、合同履约纠纷等方面，都能主动调处，妥善解决了一大批群众集中反映的问题，实现了建设系统无非正常上访、越级上访和集体上访事件发生；结合“万名干部下基层、排忧解难促发展”主题活动，对重点工程建设协调、企业改革发展、农民工问题、乡镇建管体制、点村建设等情况进行了调研，拿出了有效措施，为基层切实解决了一些实际问题。
城市创牌工作全面启动。2009年市文明委下达给建设系统的三项城市创牌任务，已分别明确了牵头主创单位和责任任务。通过学习考察，拿出了详细实施方案，召开了动员大会，启动了各项前期工作。
（三）抓监管与服务，促进行业有序发展
2009年，通过服务企业提升资质、支持引导企业开辟境外市场，扶持企业做大做强，全市完成建筑业总产值92亿元，同比增长9％，实现增加值25亿元，利税6.6亿元，其中外拓产值达20亿元，同比增长45％。由于房地产刺激政策效应和市场信心明显增强，全市完成房地产开发投资44.6亿元，同比增长8%，实现了房地产开发投资的较快增长。其中，市城区完成房地产开发投资24亿元，同比增长13%；县市区完成房地产开发投资20.6亿元，同比增长3%。与上年相比，津市、澧县、鼎城都呈现出快速增长的态势。规划、勘察设计行业积极引进人才，提升行业技术能力，坚持以主业带动监理、咨询等辅业，市场占有率大大提升。全市完成产值1.17亿元，比上年增长37％。局系统两院实现收入2200万元。
行业监管明显加强。工程质量监管上，以群众住上放心房、满意房为目标，重点开展现场勘察见证工作，针对工程实体质量状况、超高超层情况开展督查，严格执行五方责任主体责任制，实行工地建设工程公示牌制度，坚持日常巡查和重点部位抽查制，加强检测监督工作，改进住宅工程竣工验收和分户验收制度，加大质量通病的专项治理；安全生产监管上。加强了对重大危险源及安全生产隐患的监控和排查管理，加大了对起重机械准入、备案和抽检管理，建立隐患源清理台帐，严防责任事故的发生，严格坚持开工安全许可制度，保证安全措施投入到位；有形市场监管上，对招投标管理办法、资格预审办法、评标定标办法做出相应调整，加强了对代理中介机构与评委专家的管理和对国有投资项目的监控，尤其对境外代理机构出让资质在本市从事代理活动的行为进行了有效控制。细化管理流程，实行全过程备案监管，通过电子监控系统的运用、交易流程的完善、实行挂牌出入制度、设定评委抽取程序以及电子评标系统的试运行，提高了评标的透明度和效率；造价管理上，将施工合同备案审查进入政务中心实行一站式受理；执法监督上，进一步完善工作程序，出台了《建筑市场执法监督管理联动办法》，针对有法不依、规避监管、行政越位等问题开展综合治理，以点带面查处了一批违规单位；在房地产开发企业管理上，对企业资质进行清理换证，严格资格准入，进一步落实房地产开发项目资本金制度，加强市场动态管理，建立企业诚信黑名单制度，有效稳定了房地产市场秩序，全面开展了房地产开发企业评优评先活动，提高了开发企业管理效益和水平，提升了开发产品的品质；在建设行为管理上，进一步抓好施工图审查备案和竣工验收备案管理，严格外地来常施工企业登记制度，严厉打击挂靠行为；在建筑节能管理上，对民用建筑项目从初步设计审查到竣工验收等环节严格把关，认真落实建筑节能专项验收备案制度，加强了过程监管。
项目服务主动快捷。积极搞好园区重点工业项目的报建服务，政务服务窗口实行“绿色通道”，进一步压缩项目审批时间，由建设局牵头实行了建设项目联合审图，大大推动了行政提速。特别是在服务德山园区的招商引资工业项目上，实行了“零距离、保姆式”服务，一年来完成了对遗留报建手续不齐全项目的手续补办，对重点建设项目实行专人跟踪，上门服务，按照“一站受理、限时办结”的模式运行，特殊项目主动带着审批公章上门服务，现场办结率达100％，确保了项目报建的依法依规办理。
（四）抓科技应用推广，促进行业增效
在运用科技信息加强管理方面，努力提高城市地下管网信息咨询服务效率，不断充实、完善和更新，实施动态管理，抓好各相关专业管线单位、建设施工单位在工程竣工后移交的地下管线图纸管理，加强电子资料备案，完成了对近几年城区和德山新建地下管网的补测，及时为重点项目建设提供准确的地下管线资料，使管网信息使用效率明显提升；城建档案信息应用方面，加强了建设工程档案竣工备案管理，目前已收录入馆案卷3.86万卷，实现了档案利用的经济、社会效益双丰收；建筑施工技术方面，全面推行使用钢管脚手架、静压管桩、墙体新型材料、砌体标准化施工以及商品混凝土，使我市的建筑水平和建筑质量科技含量明显提高。建筑节能推进方面，全省第一个经过全国答辩确定的广德节能示范小区建设，充分利用节能材料、节能工艺、光伏发电、光能独立电站等新技术、新工艺，对我市建设节能宜居住房起到了明显的示范作用，促进了住房建设产业结构的转变；城市基础设施建设方面，掌握了大口径拉管和顶管工艺，并延伸到县市区，大口径过江管道铺设工艺成为我市市政建设对外技术合作的优势项目，道路洗刨、改性沥青技术也得到广泛应用；园艺花化科研方面，积极挖掘本土资源，引进适宜本地栽种的外地花木品种，加强对植物病虫害的防治研究，保证了城市花化美化效果。
（五）抓城镇配套提质，推进城乡一体化
2009年来，围绕两型社会建设及新型城市化的主题，各县市区在中心城镇和小城镇建设方面加大投资力度，基础设施建设较去年有了明显变化，打造了许多亮点工程，初步形成了比较有特色的沅水片、澧水片城镇群的雏形。其中市政基础设施投资和房地产开发投资增幅明显。在工作中，各县市区能坚持以规划为指导，树立“一盘棋”的宏观思路，注重打造地方特色；坚持民本思想，注重中心城镇的提质配套，在道路完善、园林绿化景观、地下管网改造、街巷整治等方面都明显加大了力度，使城镇宜居水平大幅度提升；多元化的城建投融资机制得到广泛推行，缓解了资金压力，并在尝试中稳步拓展；新农村宜居住宅示范片建设取得了良好成效。
总结2009年的建设工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题，如城市扩容全面铺开后，建设部门如何全面履责、强化管理与服务的问题，地下管网整治的问题、道路建设拆迁安置难的问题、高等级技术人才引进问题、加大乡镇建管工作力度问题等等，这都需要我们发挥工作的主动性去加以改进。
二、认清形势，把握机遇，全面完成2010年的建设任务
2010年，是宏观经济形势极为复杂的一年。新的一年里，中央将继续保持财政政策的连续性和稳定性，提高针对性和灵活性。我们仍然面临着争大项目、建大项目、促大发展的机遇，但国家投资将可能减缓，“银根”有可能缩紧。面对新的形势和新的任务，我们一定要冷静分析，积极抓住机遇、有效破解发展难题，实现加快发展和科学发展。
目前，我市的城市发展虽然取得了明显成绩，但总的来看，常德的城市化水平还偏低，城市化率比全国低8个百分点，比全省低5个百分点，城市规模偏小，建成区面积和人口比株洲、长沙、衡阳、岳阳、湘潭都要少，城市综合实力偏弱，在全国排名自2005年的97位后，2006年以来一直排在100名以外。可以说，发展城市经济既迫在眉捷，又潜力巨大。要壮大城市经济，首先要从中心城市的扩容提质抓起，重点是江北城区的“西进北拓”，江南城区向西发展，德山区向南发展，加快推进创建文明城市三年计划，改善人居环境，提高城市影响力，同时，加快县城和城镇群的发展。
前不久召开的全市经济工作会议上，我市的发展目标已非常明确，2010年，全市就是要瞄准“富民强市”的总体目标，按照“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省”的要求，加快“工业强市、文化名城、和谐常德”建设，加快形成交通枢纽城市、区域中心城市、生态宜居城市。那么，对于我市城市建设的重点，就是突出扩容提质，掀起全市建设新高潮。目前，我市城市化水平正处于国际公认的加速发展区间，我们一定要按照市委市政府总体目标，加快推进城市化进程，按2030年城市人口150万、用地规模160平方公里的总体框架和建设区域中心城市的目标，依照规划进一步加快城市建设。要按照“两岸协调发展、东西响应、环形推进、组团发展”的要求，抓好“三馆三中心”、丁玲公园、江北城区水系治理、柳叶湖片区路网建设，加快沅水西大桥、常德大道、河洑片区路网等项目的建设进度，确保三闾南路、朝阳路等项目如期竣工，争取重点城建项目完成总量70％，初步形成100平方公里的骨架路网。同时，推动城市基础设施和公用设施的市场化、社会化经营，着力解决好市民的民生问题。因此，我们一定要清楚地把握发展形势，抢抓发展机遇，理清发展思路，科学谋划好2010年的发展思路，起好步、打好基础。
2010年，城市建设工作的总体思路是：进一步贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府关于新型城市化、推进重大项目建设和建设人民满意政府的工作部署，突出城乡建设管理与服务，加快中心城区的配套与完善。突出抓好城乡建设过程中的统筹管理，跟进项目服务。突出民生建设，确保社会和谐稳定。突出建设工程质量安全与勘测设计管理，培育建筑业诚信市场。注重以人为本的生态建设理念，提升城市环境质量，推进建筑节能和建设科技应用，提高行政办事效率，推进城市建设跨越式发展。
（一）突出城乡建设与管理
1、加大对项目建设的统筹管理力度。2010年，是全市建设项目全面推进的一年，大批工程将全面启动，进入实施阶段。作为建设主管部门，我们的职责就是如何抓好项目的科学统筹实施以及过程中的监管。在统筹项目的技术审查上，要在加强部门协调的基础上，认真抓好项目建设的扩初设计论证、图纸审查、管线审批、市政技术论证、园林绿化评审、质量安全监管、竣工验收备案等环节管理；在工程资金管理上，加强项目资金的归口管理和统筹安排，强化预决算初审，加强对项目建设现场工程量的跟踪监管，重点是新建项目隐蔽工程的现场勘察认定，有效控制工程造价，提高政府投入实效；在项目监管上，要加强从建设项目审批到项目实施、项目竣工验收的整个流程管理，将监管工作从重视审批和竣工的两头管理，向工程建设实施的过程监管转变，注重对各方责任主体现场履责的监督管理，及时发现和解决问题，确保工程建设质量和安全。
2、加快城市道路完善。按照常德市2009～2012年城建项目计划，全面拉开“三大片区”的道路框架建设。建设系统主要抓好城市主干道、次干道和支路的配套建设，以中心城区道路框架工程建设为主。已开工项目上，确保朝阳北路、沙河中路、三星东路、滨湖东路、芙蓉西路、紫菱中路、柳叶路等道路2010年竣工通车。加快三闾南路、朝阳中路、新河东路、新河中路的拆迁和建议步伐。城西区和城东区的道路新建与改造工程，由相关业主按市委市政府的既定目标要求，全面启动和推进。各县市区要加大县城道路基础设施的进度，鼎城区开工建设滨江路，加快西区“一纵三横”道路建设进度，完成金霞路、花溪西路、双潭路；澧县抓好绕城北线、临江公路、桃花山路、护城北路的建设；津市市重点抓好城市绿化、街巷整治、供水管网、公交站点的配套；临澧县要做好安福西路和体委路的改造；石门县重点抓好S303绕城线和火车站建设；安乡县要启动安乡大道，改造一条样板街，抓好安南路的升级改造；汉寿县拓宽改造辰阳北路；桃源县要抓好刘言路、伯赞路的建设。
3、推进生态城市建设。与规划部门一道认真抓好常德市城区绿地系统规划的修编工作，划定城市绿线，建立科学完整的生态体系。加大绿化投入，大搞园林绿化建设，江北城区的重点是抓好白马湖公园、丁玲公园和穿紫河风光带紫缘桥以东段与船码头段的绿化新建工作；启动并完成滨湖公园与屈原公园的升级改造，为市民提供完美的休憩场所。开工建设江南城区善卷文化公园，完成德山姚湖公园建设前期工作。此外，各区都要重视小街小巷和老旧社区的绿化改造，要新建一批街头绿地，力争通过三至五年的努力，使每个街区都有一片街头绿地；推进诗墙“四阁”升级改造，搞好名人纪念陈列馆建设，做好拆除湘航大楼的工作。启动江北城区水系综合治理项目的各项前期工作，督促协调水系治理的各相关项目法人按规划、按法定程序实施；加强对城市周边水系、湿地的生态保护。各县市区要结合国家、省园林县城的创建，抓好城镇园林绿化的提质工作。
4、提高城市维护管理水平。城市建设“三分建设、七分管理”，维护与管理好城市基础设施是确保城市正常运转的根本，因此，在基础设施的维护管理上，建设系统各个承担维护管理任务的部门要进一步提高工作实效。在市政公用服务方面，要突出指标化管理，对水质达标率、道路完好率、排水及时率、污水处理率、亮灯率、桥梁及燃气检测达标、道路挖掘及时修复率制定考核管理指标。规范市政工程竣工资料管理，及时搞好道路移交后正常管养。强化应急平台建设，完善城建服务热线的运行机制，提高公共设施损坏情况的及时发现与处理率，强化信息网络互动反馈机制，实现系统内应急平台的互联互通；在城市园林绿化维护管理上，要建立园林绿化数字化管理系统，做好日常管养和病虫害的防治，确保城市园林绿化美化效果。
5、抓好县城和城镇群的建设。坚持把县城建设作为促进城市协调发展的切入点和壮大县城经济的支撑点来抓，推进县城扩容提质和功能完善。各县市区要强化城市化理念，按照新编城镇体系规划，高水平地做好县市城区规划、推进城区扩容；要突出城镇建设特色，坚持以人为本的宗旨；要注重将公用事业发展和公用设施建设纳入规划，科学合理布局，同步建设，提高城镇环境质量。要重视县域之间基础设施功能的联连，促进区域经济的协调发展，形成以市区为中心，以县城为支点的“一小时经济圈”。要支持引导小城镇的建设发展，培育一批特色小城镇，逐步形成以城区为核心，以各县市区城区为依托，以一批经济强镇为补充的城市经济群，实现组团式、集群式发展；要结合小城镇建设和村村通建设，抓好新农村宜居住宅建设；要加强绿化建设管理工作的指导和督导，提高城镇绿化管理水平。要建立健全乡镇建管机构，确立稳定可靠的专业管理队伍和资金来源，保障农居建设质量和安全；要建立和完善监督机制，明确违章建设行为的查处主体，强化对城乡建设情况的督查。
（二）突出建筑业与房地产开发企业管理
1、强化质量安全管理。从市场环境、现场管理、信用体系、合同造价、教育培训、标准规范、科技推广等各方面形成共管局面，既综合治理，又标本兼治。现场管理上，加强源头管理，包括现场原材料管理、混凝土达标管理、起重机械管理、检测达标管理、施工人员安全培训、持证上岗管理等。各方责任主体必须全面履责，并注重调动社会力量，实行违法违规行为举报有奖措施，形成社会齐抓共管的氛围。把施工现场标准化管理作为重点，严格各方责任主体履责，特别是监理履责，强调检测工作在质量管理方面的重要性和责任性，推进“精品工程”，提高群众满意度。
2、加强行业市场监管。结合建设领域突出问题的专项治理，着力打造建筑业诚信市场，完善信用管理体系。推行“三场”联动管理机制和差别化管理，强化市场准入和清出制度，对遵纪守法、重合同守信用的企业要大力扶持，对违法、无诚信的企业要进行联合打击，直至清出市场。按照建设部《建设行业信息工作基本要点》的要求，学习和引进计算机网上招投标信息化平台建设，搭建监管、交易、信用、监察四大平台，加强市场信息的全方位收集，初步建立起比较完善的建筑业企业诚信信息平台系统。对随意变更设计、标底虚高、高估冒算、商业贿赂、违标串标等违法违规行为进行重点打击，净化市场环境，全面推行电子评标和网上投标，减少招投标人为干预。全面推进工程交易“三统一”，即统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理，建立交易品种齐全、监督与服务并重、公平与权威兼备的交易服务平台。规范监理、检测、造价咨询等中介机构的职业行为，引导市场齐抓共管。加大建设系统行政执法力度，整合力量，进一步完善执法程序，实施系统内的联动执法，突出执法重点，拓展执法范围，加强执法队伍建设，进一步提升建设执法的总体水平。
3、扶持引导企业健康发展。深化建筑业产业结构调整，鼓励建筑设计企业与施工企业进行构建性重组，提升企业的资质和自我发展能力，引导企业做精做强。大力发展劳务分包企业，推进使用劳务企业政策，积极帮助市内外大中型建筑企业与我市建筑劳务基地、劳务企业建立长期固定的劳务合作关系，使我市建筑业企业逐渐形成综合型、专业型和劳务型合理比例的金字塔结构。逐步建立工程担保制度，推进政府工程的担保，降低建设风险，保障各方权益。鼓励企业外拓，开辟境外市场，推进银企合作，扶持建筑业企业、房地产开发企业做大做强。
4、加强房屋建筑工程施工合同价格和竣工结算价格备案管理。目前，我市工程建设领域恶意压价、恶性竞争现象越来越严重，不少工程项目的招标上限值、投标报价、送备案的施工合同价及结算价远远低于市场价格。造成这些不正常现象的原因主要是建设单位为节省资金逃避规费，违规压低招标上限值、肢解发包、少报多建；施工企业为了中标，不惜以低于成本价投标；发包承包双方为了逃避报建规费，签订阴阳合同；施工合同条款对风险的约定不明确或者将全部风险转嫁给施工企业。这些行为导致了工程质量下降、施工安全措施得不到保障，合同纠纷不断，影响人民群众生命财产安全和社会稳定。为治理这一建设领域的顽症，规范建筑市场的正常秩序，市建设局已与市财政、监察、审计部门联合行文，加强对房屋建筑工程施工合同价格和竣工结算的备案管理，测算出本地区房建工程最低单位造价，并以此底价为基础，从招投标、施工许可、合同备案、竣工验收备案等环节进行造价把关。凡低于最低造价的，一律不予办理相关手续。
5、抓好房地产开发企业的管理。强化资质管理，针对房地产企业市场行为的突出问题开展专项整治行动，严厉打击开发企业的违法违规建设行为，针对开发商卷钱跑人、超资质开发、销售合同纠纷等影响社会稳定的开发企业和市场行为，要严格整治直至清出市场。强化房地产开发企业“重质量、守合同、讲诚信”的监管，促进房地产市场的和谐稳定发展；抓好开发企业和开发项目的评优评先活动，完善房地产开发企业资质核定工作，全面清理重新核定资质等级后颁发企业资质证书。县市区要重点抓好房地产开发资本金制度的落实。加强开发建设管理，树立房地产开发项目精品小区形象，主要从项目设计、规划、质量管理、小区配套、绿化、亮化、验收等各个环节实行动态管理，不断完善房地产开发项目管理机制。全市房地产企业加强政策研究，主动适应市场，抓住城市“扩容提质”的大好机遇，挖掘自身潜力，引进发达地区有实力的企业或投资商进行企业重组，实现强强联合，增强发展后劲和市场竞争力。
6、注重建设领域的科技发展与应用。在房屋建筑方面，对“三漏两裂”建筑通病的治理、建筑材料的应用、建筑节能的实施等积极研究和攻关，加大宣传力度，加强对建筑节能的推广和监管，使新建民用建筑必须按国家节能标准进行设计应用；在建筑抗震设防上重点做好学校新建与校舍改造的监管，确保新建建筑达到国家抗震设防标准；提倡和宣传对既有房屋建筑达不到抗震标准的采取加固措施；加强农村民居抗震设防工作，结合新农村建设，做好试点和推广；加大对建设科技人员的引进和培养，提高我市规划、勘察设计水平。在安置房的建设上，可探索建筑单体产业化的生产模式，即根据不同的需要，固定设计几种通用规格的建筑单体，材料上推广使用新型保温节能材料，结合建材产业集群的发展，在技术上促进与大型科技企业合作，带动建筑产业化发展，提高建造速度，降低建设成本。
（三）更加突出民生建设
扎扎实实抓好街巷整治工作。按照市委、市政府为民办实事、推进街巷整治三年行动计划的要求，市城区要搞好60条小街小巷的整治，重点抓好市城区敞开式小区、德山工业老区改制企业社区基础设施的配套与完善，解决设施相对落后社区的居民困难；各县市区要按照市委市政府下达的70条街巷整治的要求，抓好改制企业社区设施完善，保质保量按时完成任务。启动江北城区雨污水排放系统整治改造，配合江北水系整治，重点抓好建设桥、楠竹山、杨武垱、柏子园、夏家垱、船码头至市污水净化中心的主干网建设，分区域实施居住小区、单位团体及散居户的排水管网接顺工程，逐渐实现雨污分流，提升污水处理能力。对沙港泵站、粟家垱等6座机埠进行新建和扩容改造；推进城镇污水处理设施建设。督促指导抓好各县市区污水处理设施建设三年行动计划实施，用好国家和省里的配套资金，确保按省政府确定的时间要求全面竣工，迅速启动并完成省政府下达的德山、鼎城2座污水处理厂的建设，搞好江北污水厂TOT运营的前期工作和污水处理工艺的改进，做好皇木关、花山污水处理厂的前期工作，指导搞好各县市区建成污水厂的运营服务和监管；抓好“五县一市”管道燃气工程；继续抓好各县市区渔民解困工作。
（四）突出城市品牌创建工作
按照市委市政府创建国家文明城市三年规划，全面推进建设局系统内的三项创牌任务，结合先进城市的创牌经验，找出差距、完善方案。一是加强宣传，调动社会共创的积极性，动员全社会力量参与到城市创文和创牌工作中来；二是加强协调，加强部门之间的配合，明确责任，同步推进；三是加大资金投入，科学制定创牌项目的年度计划，并按照既定目标落实资金，科学地组织；四是抓好创建示范典型带动作用，在无障碍设施建设、节水型城市建设方面，要推介一批示范性强、有较强带动性的单位；五是加强督导，对照任务标准，找出差距，及时跟进整改；六是完善相关规章制度，出台相关管理办法和规章，确保创牌工作有序开展，稳步推进，并见到实效。
三、强化管理与服务，提升建设工作新形象
从2009年开始，我市已经步入大投入、大发展的轨道。根据市委市政府的战略部署，可以说，2010年我市城市建设工作已经站在一个新的历史关口，怎么样来把握新形势，开拓新局面，我想要从四个方面来改进和加强：
（一）要转变思想观念，提升管理服务水平
新的投融资体制改革后，城市建设重点项目采取项目公司制的形式分头组织建设。项目建设的体制和机制都已发生了很大的变革。在城建项目的安排和实施上，建设部门多年来既当业主又作为监管部门的建设体制，将由以项目建设为主转变为以管理为主。因此，我们一是要迅速转变观念，把工作重心调整转移到管理与服务上来。要依照建设法律法规和建设程序，针对目前依靠融资建设为主的新城区拓展，跟进当前全市抓重大基础设施建设的主要任务，转变过去一直当建设业主，重建设轻管理的思维，向强化建设管理与服务转变。城市建设管理得好不好，政府投入是不是发挥出良好效益，这都与我们科学统筹安排和精细化、系统化、科学化的管理方式分不开，这也是政府赋予我们的一项重要职责。因此，我们必须认真履好责，推进管理工作的落实。二是要跟进项目服务。2010年是城建项目计划实施全面加速的一年，130亿的城建项目全面铺开后，项目的报建、项目的实施监管、项目的竣工验收这三大块我们都要全过程参与。因此，按照市委市政府抢抓机遇、大干快上的要求，如何让项目建设既做到合法有序、保质保量，又能保证行政提速增效，把住政策和时间机遇，让建设资金发挥出最大效益，确保市委市政府既定目标的如期推进，这就要求我们在重点项目建设的手续办理上尽量简化，对法律法规明令执行条款，必须严格把关；对审批服务的项目，加速办理。在项目实施过程中，要转变工作方式，主动积极与各个融资平台衔接，抓好重大项目的前期决策和实施过程中的技术统筹，履行建设主管部门的职能，做好项目前期和后期的有机衔接，抓好质量安全管理，特别是对关键环节的把关。2009年度，建设局出台了《市政基础设施项目建设管理办法》，并建立了建设工程巡检制度。这些办法和制度的建立，目的就是更好地加强管理和主动服务，各县市区在强化管理工作上要参照执行。
（二）要改进工作作风，提升建设队伍形象
在全市经济工作会议和全市作风建设会议上，卿渐伟书记和刘剑英书记都重点强调了加强干部作风建设的重要性，干部不论职位高低都是公仆，不论事情大小都是服务；明确了2010年要以深入开展创建人民满意政府活动，实行最严肃的服务承诺、最严厉的限时办结、最严格的行政问责，促进服务工作提速提质提效，重点解决好办事难、效率低和作风差的问题。因此，建设系统的广大干部职工，一是要增强群众观念，主动服务基层。建设系统的各个单位就是城市的服务窗口，建设系统的干部在任何工作面前，都要讲公仆意识、讲服务精神，主动服务企业，主动服务市民群众。要让企业和群众反映的问题能够进得来、出得去。既要畅通群众利益诉求的表达机制，又要强化对群众反映问题的解决落实。要加强日常调查研究，认真倾听民意、顺应民意、保障民利，做到以人为本。要重视建设行业的信访工作，特别是在处理清欠、维稳、市民热线、房屋质量、安全文明工地等集中反映的矛盾和问题方面，要形成强有力的工作预处理机制和责任落实机制，打造和谐行业形象。要认真开展“机关干部服务基层”的主题月活动，扎扎实实为基层解决实际问题。二是要强化服务效能。建设系统审批把关的事权比较多，不能说办好一件事一定要请客吃饭，盖一个章要转几个弯，群众上门热脸挨冷脸，要学会换位思考，主动服务。要进一步完善首问责任制，坚持涉及全局的事、涉及民生的事主动办、符合政策的迅速办、利于企业发展的变通办，在服务建筑企业方面，要扶持优势企业做大做强，对讲诚信的项目经理要主动帮助他们排忧解难。要进一步加强对城乡统筹的服务指导，特别是在项目的科学组织实施、城镇规划修编、新农村宜居住宅建设等方面给予技术上的指导，在小城镇建设上多向上争取资金，集中投入，并看到效果。在强化工作的督办落实上，今后不论是从上级批转过来的，还是从基层反映上来的问题，我们都要加大督办力度，逐一落实。
（三）要规范行政行为，优化建设环境
优化经济环境，是关系到常德市经济发展的大事，因此，我们必须要站在全局的高度来抓工作的落实，重点在四个方面：一是加快行政审批提速。进一步提高网上办事的比例，力争办事时限缩减到法定期限的1/2。二是要完善各项管理制度。工作规范和干部行为都要靠严格的制度来进行管理。要按照满意政府和政府绩效考核制度要求，在建设系统内全面实行服务承诺制、限时办结制、行政问责制、过错追究制，进一步抓好“严格履责”，要将推行行政问责制度作为全面提升建设系统管理水平和执行力的重要举措，改善行政行为，实现权力和责任的统一。对具有公共服务职能的事业单位，要推行行政责任制和责任追究制；在项目管理上，要建立和完善工程巡查制，明确巡查责任、巡查标准、巡查内容、巡查方法、巡查要求，进行细化，解决好“查什么、怎样查”以及“查到什么程度”的问题，以促进各方责任主体行为的规范化。2010年，建设系统的各个单位都要全面完善各项工作管理制度，包括内部管理上的、工作流程上的、行业监管上的，都要有标准化、程序化和公开化的制度，做到有法可依、有章可循。三是严格执法行为。严格行政执法自由裁量权基准，要将建设行业行政执法自由裁量基准进行细化、量化、公布，做到合理行使执法裁量权，依法科学设置行政处罚程序。四是加强评议。聘请行风监督员加强对行业优化环境工作的测评，彻底改变建设行业优化环境测评工作落后的局面，今后如果谁在优化环境方面出了问题，就要严厉追究单位和领导的责任。要加强日常评议意见的搜集和整理，尤其是在重大项目的建设上，要采取定期联系和走访的形式，及时掌握有碍优化环境的行为，强化整改落实。
（四）要加强队伍管理，确保廉洁从政
近几年来，全国建设领域违规违纪、贪污受贿的案件层出不穷，这些都与工程建设有着密切的关系。我们建设部门的行政权力不少，思想上如果稍一放松警戒，手中的权力就可能演化为谋取私利的工具，因此，我们必须树立正确的权力观和利益观，增强宗旨意识，解决好为谁用权、为谁谋利的问题，在党风廉政建设方面，要强化四个方面的工作：一是要严格落实党风廉政责任制。强化建设系统领导班子、特别是“一把手”的党风廉政建设责任，把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置，坚持“两手抓、两手都要硬”，要不断完善廉政制度，阻塞漏洞，规范权力运行，防止以权谋私。二是要加强监督检查。建设系统的各级干部都要自觉地将自己置于公众和舆论的监督之下，保证我们的行政行为符合群众的利益。要进一步加强主要业务科室的廉政监督，机关干部要与行业中介实行全面脱离，防止干部出问题。三是要狠抓查处。重点在工程招投标、商业贿赂、项目资金管理、工程发包、变相乱收费等方面进行严格查处，要强调“一把手”的关键作用，做到带头讲清廉、讲正气。四是要严格自律。要建立行政首长问责制，领导干部都要慎用手中的权力，要想清楚这些权利在运用时，是不是从群众的利益出发的，是不是有吃拿卡要的现象，要做到严于律己、谨慎交友、防微杜渐，确保廉洁从政。
同志们，展望2010年的建设工作，我们面临的任务光荣而艰巨、责任重大、时不我待。我们一定要紧跟市委市政府的战略部署，抓住机遇，团结拼搏，鼓足干劲，努力实现全市建设事业的新跨越。
谢谢！
