一、认清形势，坚定成功创建信心

　　今年来，我们围绕全国文明城市创建，在城市的基础设施配套建设与维护、三项文明城市创牌、工程现场管理上，开展了一系列扎实有效的工作，为迎检打下了坚实的基础。但是，在肯定成绩的同时，我们要更清醒的看到，我市的文明指数测评工作还面临非常严峻的形势。主要表现在四个方面。

　　1、城市间的竞争将非常激烈。在去年的测评中，我市取得了全国77个地级城市第二名的好成绩，靠的是严密的组织、细致的工作、苦干的精神。今年，很多外省的同类城市，特别是一些经济发展较快、基础设施较好的城市，工作力度非常之大。比如2008年受表彰的惠州、南通、东莞、苏州、大庆等全国文明城市，无论是硬环境，还是软实力，都有很强的比较优势；2008年落选的扬州、无锡、洛阳、汕头等城市，在基础设施、工作标准、城市形象等方面，都有了很高的起点；省内的岳阳、湘潭这次也卯足了劲，决心赶超我们。这些地区去年测评落后于我们，今年通过总结经验教训，积累了丰富的经验，将会给今年的测评迎检带来空前挑战。５月下旬，市委市政府组团赴成都、包头、无锡学习考察创建工作，深受启发，也深感压力。从考察的情况看，创建工作先进地区，无一不是坚持经常抓、长期抓、自觉抓的结果。“5.12”地震后第三天，成都市就召开千人大会，明确提出创建工作目标不变、节点不变、标准不变，多年来坚持市级领导每周“调度点评制度”。包头市在获得全国首批文明城市称号后，坚持了领导力量不减、工作力度不减、投入力度不减的工作措施。因此，对城市之间的竞争压力，我们必须有清醒的认识。

　　２、工作上还有很多薄弱环节。根据市创文办和国家统计局常德调查队对城区开展的二季度公共文明指数实地测评和入户访问的情况来看，市住建系统在测评的7个职能部门中排名已经很落后，主要存在以下问题：一是基础设施方面。表现为路面损毁严重、公用设施不全。仅江北城区，主次干道路面损毁就达7万多平方米，绿化带损毁0.7万平方米，需整改车站、主次干道、医院、商场、商业大街、广场的无障碍设施460多处。其中测评的建设路和朗州路路面多处坑洼不平，公用设施座椅损坏8处、公交站台损坏2处。究其原因，主要是因为今年来，我市围绕扩容提质实施了一大批建设项目，各项路、桥、场馆设施同时开工，给创建迎检增加了难度，特别是“三路一桥”等重大交通工程的相继开工，整个城区已成为一个“大工地”，中心城区交通压力空前增大，新路还未建好，老路很多已经压坏，“行车难”、“停车难”成为影响市民生活质量的一个迫切问题。同时，市政公用设施和园林绿化也不同程度受到损坏，城市形象受到严重影响。二是老旧社区和“城中村”基础设施灯不亮、水不通、路不平的问题仍然大量存在，通报点评中列出了社区“路不平”的问题192处、“灯不亮”的问题117处、“水不通”的问题175处，我们必须要加大整治力度。三是部分公用设施有被占用、损毁现象，测评中的滨湖公园和屈原公园，有在公用设施或绿化树上拉绳乱晾乱挂现象，公用设施共损坏7处；有无障碍设施被占用、未修复问题，主要是中心城区机动车辆占用人行道，特别是占用盲道问题严重，盲道的配套建设全面铺开后，还要进一步加快进度。四是市容整洁方面，粘贴在市政设施上的“牛皮癣”小广告还要进一步清理。

　　3、思想上认识还不够到位。因去年测评工作取得了较好成绩，我们有些同志就产生了骄傲自满和盲目乐观的情绪，有的甚至认为只要临时搞好突击，就能取得成功。表现在实际工作中，就是创建氛围不浓，“等、靠、看”的观望思想和应付心理严重，等开了动员大会再行动，等领导发了话再行动，等给了钱再行动。有些单位的创建工作机制、机构、责任任务没有完全落实到位，创建工作还没有步入制度化、规范化、常态化轨道，思想认识上“慢半拍”，导致行动上“迟一步”，难以形成系统内创建工作的总体平衡推进，使整个迎检准备工作滞后。

　　4、检查测评方式要求更高。今年，我市的测评时间选择在7、8、9三个月内随意抽取，测评时间为2天左右，测评中主要涉及公共环境、公共秩序、公益行动和人际关系的内容，测评方式采取材料审核、实地考察、入户调查、随机抽查和部门打分五种方式进行。其中前三种是沿袭去年的方式，后两种是今年新增加的方式。“实地测评”中住建局系统主要包括主次干道、公园、社区、城市广场、商业街道等基础设施，仍然采取暗访方式进行；“入户调查”主要是测评市民对城市建设和管理的满意率和知晓率，抽查200户。“随机抽查”是中央文明办在国家统计局测评的基础上，随机抽查部分城市的部分项目，对测评工作的科学性、公正性进行验证。“部门打分”主要市是中央文明办征求中央文明委员会成员单位对相关城市工作的意见后，按一定比例纳入最终打分进行排位。新的测评体系内容减少了审核的内容、增加了问卷调查和实地考察，这些都表明创建的要求更高、达标的难度更大，增加了达标的不确定性。

　　二、对照标准，全面落实迎检任务

　　针对以上存在的问题和困难，我们一定要高度重视，积极应对，要静下心来，全面梳理，集中力量解决薄弱环节，确保达标。当前主要抓好以下四个方面的工作：

　　1、抓达标。要认真对照国家测评标准和我市申报的14项现场测评点的准备要求，搞好四个方面的达标：

　　一是搞好主次干道的配套达标。主要搞好对常德大道、洞庭大道、武陵大道、沅安路、柳叶大道等28条城市主次干道的市政公用设施完善、无障碍设施的配套、绿化设施和园林景观的建设与维护修剪，包括行道、井盖、路灯、站棚等设施的配套与维护。

　　二是搞好公共场所的市政设施达标。主要是城市广场的市政、园林设施的维护与完善，涉及到武陵阁广场、火车站广场、市体育中心广场、康乐园、老体育广场、水星楼商业广场、下南门新华书店绿化广场、大润发商业广场、水榭花城（西城）广场、市政府对面绿化广场、文化影视城广场、文化宫广场及柳叶湖的三个广场。其次是商业大街、火车站公用设施的配套与维护。涉及到步行城、武陵大道、建设路、朗州路、水星楼等6条商业大街。

　　三是搞好公园的维护管理达标。分别是诗墙、滨湖、屈原、孤峰塔四个公园，主要包括公园的环境卫生、市民的不文明行为劝阻、乱挂乱吊现象、娱乐项目收费公示、免费开放标识、暴露垃圾、无障碍设施被占用、公共设施损毁等问题。

　　四是搞好协助配合任务的达标。即协助搞好主要交通路口的秩序维护。住建局的责任路段为洞庭大道～丹阳路，房管局和自来水公司分别也明确了相应的责任路段，要按照秩序管理的具体要求，抽派专人参与；协助搞好40条公交线路站亭设施的维护；协助居委会搞好联点社区的综合整治。主要包括社区环境整治、基础设施的完善配套、不文明行为的治理、创建主题教育活动、入户宣传教育等工作。局机关负责鸿升社区，市房管局、市公用事业局、市园林局、诗墙管理处、市政公司、自来水公司都已分别明确相应的联点责任社区。

　　除以上四大块现场准备达标外，测评检查的相关资料准备要按照市创无办的要求进行落实，确保不丢分。

　　2、抓维护。一是要全面抓好市政公用设施的维护，要按照“四项维护”的行业标准进行一次全面整修，要认真查漏补缺，备足巡查抢修工作力量，主要以城市道路路面、人行道板、路灯等设施维护抢修为主，确保主次干道无损坏、坑洼积水现象。迎检期间，要停止一切道路开挖审批。二是要加快街巷整治项目的实施，抓好改制企业社区、老旧小区、敞开式社区的基础设施改造与整治，要让群众盼望的、急需的问题尽快得到解决，让他们感受到城市创建带来的成果，得到他们对创文工作的大力支持。三是抓好迎“湘商”大会的“三纵一横”改造。结合9月份“湘商”大会举行，重点抓好武陵大道、沅安路的路面及人行道板修补；洞庭大道人行道板改造；洞庭大道路灯、景观亮化改造和武陵大道景观亮化；洞庭大道、武陵大道行道及武陵广场绿化改造；柳叶路改扩建工程竣工；诗墙升级改造，包括诗墙四阁改造、诗墙公园及四阁亮化、公园花化、游路改造和湘航大楼拆除。同时，加快城市公共绿地建设，力争绿岛新村和建设桥临街绿地8月底完工。

　　3、抓管理。要结合今年实施的质量安全标准化管理、文明工地创建、项目综合巡检，切实履行管理职能，重点抓好二个方面的管理：一是房屋建筑工程的现场管理，要结合安全文明工地的典型示范，抓好施工现场的规范化达标、保证工地现场整洁、秩序井然，要在农民工住所、食堂管理、渣土运输管理、施工噪音管理方面有明显改观；二是市政项目的管理，当前，全市重点项目建设全面铺开，我们要把新建续建项目的现场管理作为工作的重点，切实抓出成效。住建局、城建投、经建投分头实施的重大市政项目，如柳叶路、常德大道改造、金丹路、紫缘路桥、朝阳路及场馆建设，要在全力推进工程进度的同时，搞好项目服务，在现场管理上，要抓出样板效应，然后推进全面达标。

　　4、抓创牌。要继续加大住建系统创建“人居环境城市、节水型城市、无障碍设施建设城市”的推进力度，加强部门之间的协同配合，对照标准和专家提出的整改意见，搞好设施整改配套。节水工作方面要继续营造宣传氛围，抓试点达标；无障碍设施建设要结合示范点建设抓推广，特别是盲道建设，要加快主次干道的改造进度；人居环境城市要抓好园林绿化美化的维护和修剪，花化方案要尽快确定并做好准备。总体上，我们要通过三项创牌的同步推进，为创建文明城市工作打好基础。

　　三、强化领导，确保措施到位

　　当前，指数测评在时间安排上已非常之紧，国家文明委在测评时间安排上有很大的不确定性，且采取暗访调查的方式进行，涉及面广、随机性强、标准严、要求高、任务重。因此，局属各单位一定要高度重视，进一步加强领导、形成合力、落实责任。

　　1、要加大领导力度。成立住建局迎接全国城市公共文明指数测评工作领导小组，组长：戴君耀，副组长：黄金陵、邓保平、杨稚平、黄小明、熊新平、商叔华、吕正跃、张圣友、刘兴华、徐芳明、黄飞华，成员从局机关和局单位抽调专人组成。领导小组下设综合协调督查组、宣传材料组、市政公用设施维护组、无障碍设施建设组、园林绿化公园维护组、小区物业管理整治组、市政工程管理组、建筑工地管理组、市场整治组、单位联系社区工作组、包路段工作组等11个组。局属各单位要相应成立迎检领导小组，以切实加强对创文迎检工作的组织领导。从现在起，各单位要建立定期调度会和工作督查制度。要把迎检测评工作作为“一把手”工程，摆上重要议事日程。单位主要负责人要亲自调度、现场办公，要作为创建工作的第一责任人，对创建工作中的重大问题亲自研究、亲自督办、亲自解决；分管领导作为直接责任人，要抓具体、抓落实，确保每个任务不落空、每个环节不出纰漏，形成层层有人抓、事事有人管的良好工作格局。

　　2、要加强督查整改。局创文领导小组将每周进行一次调度，掌握进度，化解难题；局属各责任单位要实行一日一小结、一日一调度，在第一时间协调处理各类问题；局创建督查小组要坚持定期督查，每次督查都要发督查通报，对工作推诿、拖拉的单位要下发催办通知书，限期完成创建任务。要形成系统内联动创建督导机制，加强现场交互督导，对督查中发现的问题、上级明确和反馈的情况要及时通报、针对问题重点整改、专项攻坚。从7月5日起，市创文办每周二将进行一次全市实地暗访的点评回放，然后针对问题逐个督办。今天会后，我们住建系统要全面动起来，各单位要对照标准，针对督查中和暗访点评中指出的问题，拿出详细整改方案，点对点地针对整治，提高精细化管理程序，并见到明显的效果。

　　3、要严格责任追究。各单位要对照《创建全国文明城市任务分解表》和《实地测评点责任网络表》分配的任务，开展全面自清自查，制定详细迎检方案，绘制任务分解表，将创建任务进一步细化、量化，逐项逐条分解，落实到科室和个人。要实行定领导、定任务、定进度、定责任，确保迎检工作的各项任务落到实处。为强化工作责任，市里动员会上下发了《创建全国文明城市工作问责办法》，因此，对不正确、不及时、不有效履行职责，影响测评得分的，将坚决按问责办法追究责任，谁丢分就追究谁，哪里丢分就追究哪里。局组织人事科要把创建工作纳入干部考核的内容，作为奖惩和干部使用的重要依据。

　　4、要搞好宣传发动。强有力的宣传发动，是促进创建升温最直接、最有效的手段。从现在开始，系统各单位要与各类新闻媒体衔接，扩展宣传手段，促进创建工作迅速升温。一是要充分利用报刊、电视、网站等各类新闻媒体造势，要明确专人、开辟专题专栏，进行系统内创建工作的全方位宣传，报道迎检工作的动态、经验和典型，制作标语和公益广告，形成浓厚的舆论氛围。二是要层层召开会议发动。会议之后，各单位要迅速动员，明确责任任务，引导广大干部职工充分认识迎检测评工作的重要意义。三是要开展社会宣传。重点抓好建筑工地施工围墙和公交站亭公益广告的设置，做到规范、美观、公益宣传氛围强。

　　5、要确保完成迎检任务不丢分、打满分。今天会上下发的局系统各单位责任目标已经非常明确，责任体系已经明晰。这里，我想明确一下总体目标，就是我们住建系统的迎检任务要确保不丢分、打满分。因此，各责任单位一把手也要明确责任，确保各自的迎检项目不丢分。工作推进中，局机关和局属各单位干部职工要全部下到基层、到工地、到社区，分管领导要深入一线，靠前指挥，要对照测评标准进行全面梳理，严格杜绝漏项问题，扫除工作盲点。如盲道的连接问题、社区的条与块的管理问题、城乡结合部的配套问题、老旧社区群众多次反映而没有真正解决的问题，这些我们都要引起重视，不能忽略，短期内能解决的问题要迅速解决。同时，要正确处理好与其它部门条块结合、协同作战的问题。按照市容环卫组赋予住建局市政设施维护牵头组长单位的职责，局系统相关单位要积极协同市城管局、市环卫处、市火车站广场管理处、市步行城管理办公室搞好自行车围栏、公益广告、公交站场环卫设施、步行街、火车站广场等基础设施管理与维护。

　　同志们！公共指数测评的迎检工作已迫在眉睫。我们一定要以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的作风，圆满做好各项迎检达标工作，为推进我市全国文明城市创建三年规划目标实现做出积极贡献。